中国石油节能减排方案

中国石油天然气集团公司

    一、明确“十一五”节能减排的目标任务和总体要求

    （一）总体目标。资源利用效率显著提高，“三废” 全面达标排放，主要资源消耗和环保经济技术指标总体达到国内同行业先进水平，**企业接近或达到国外先进水平。节能减排工作走在**企业前列，率先建成资源节约型和环境友好型企业。

    （二）任务指标。实现节能量660万吨标煤；实现节水量2.55亿立方米；实现节约土地2100公顷；万元企业增加值能耗下降20%以上；万元企业增加值新鲜水用量下降30%以上；污染物排放达标率100%；主要污染物排放总量削减10%以上，二氧化硫、化学需氧量（COD）、石油类分别控制在15.37万吨、2.89万吨、1388吨。

    （三）总体要求。全面落实科学发展观，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以节能减排为突破口，以理念创新、机制创新、技术创新和管理创新为切入点，大力推进资源节约型和环境友好型企业建设，切实转变经济增长方式，实现中国石油集团又好又快发展。

    二、加大结构调整与系统优化力度

    （四）实施油气整体开发，有效提高油气资源的采出效率。新发现油气田要坚持整体探明、整体开发，深化地质综合研究，强化工程技术进步，推进油气勘探重大发现，加大新区规模建产力度。与老油田二次开发相结合，推广应用油藏精细描述和水平井钻井等技术，不断提高老油田开发水平。计划对已经开发二十年以上的稀油油田和高轮次吞吐的稠油油田实施二次开发，提高采收率7个百分点。转变开发思路，大力推进以水平井、丛式井为主的钻井方式转变，努力将水平井培育成油气开发的主导技术，提高和稳定单井产量，合理控制年钻开发井数，有效利用土地资源，减少安全和环境风险。2006年完成水平井522口，到“十一五”末，计划年钻水平井的比例达到12％以上，减少**用地近900公顷。

    （五）合理炼化生产布局，加快产业和产品结构优化升级。按照优化布局、集中发展的原则，有序有效地推进大型炼油、乙烯、芳烃和化肥生产基地的建设，提高装置的经济规模和产业集中度。加强资源区域互供，统筹优化资源利用，深化装置结构调整，合理匹配加工工艺，大力发展清洁型、低能耗、高附加值和适销对路产品。“十一五”期间，按期适时实现油品质量升级，高档润滑油的产量比例达到50%，石蜡出口占世界贸易的比例达到50%，提高合成树脂专用料比例，推进聚酯产品的升级和合成橡胶的高功能化。

    （六）结合结构调整、产品优化升级和安全环保隐患治理，加快淘汰消耗高、污染重、工艺落后、效益差的生产装置和设备。 “十一五”期间，计划关停5家炼油生产区，关停94套炼油化工生产装置。2006年已关停化工生产装置41套，今年计划关停7套。按照强制淘汰一批、全面推广一批的设备更新淘汰原则，今年启动对主要耗能用水设备、污染治理设施的调查评估工作。组织制定设备能耗限值标准和清洁生产标准，研究建立高耗、高排、低效设备的更新淘汰目录。结合设备更新改造，强制淘汰一批低效高耗、污染严重的设备。同时，因地制宜地对矿区生活基地进行调整改造，加强对水、电、气的科学管理，实现生活与生产节能减排的同步推进。

    （七）实施燃料结构调整，稳步发展新能源和可再生能源业务。进一步做好自用油的替代工作，组织实施以稠油热采为**的替代技术改造工程，加快燃料结构调整步伐。积极推进煤层气规模开发，稳步发展非粮燃料乙醇和生物柴油等生物质能源，努力探索以地热发电和采出水热能利用为**的地热资源的综合利用，不断加强油页岩、油砂等非常规资源评价。到“十一五”末，发展形成380万吨油当量的新能源业务能力。

    三、实施节能减排“双十”工程

    （八）全面实施十大节能工程。着力抓好能量系统优化、自用油替代、伴生气回收利用、电机及电力系统节能、降低油气损耗、提高设备终端能效、供热系统优化运行、能源计量与监控、非常规能源开发利用和水资源综合优化等十大工程。“十一五”期间，计划安排节能专项投资126亿元，用于30项**项目群的实施，形成461万吨标煤的节能能力，实现“十一五”节能总目标的70%。今年安排节能专项投资20亿元，预计全年新增节能能力90万吨标煤以上。

    （九）全面实施十大减排工程。着力抓好工艺废气达标排放、燃煤电厂二氧化硫治理、脱硫装置建设与改造、清洁燃料替代、工业废水达标排放、油田污水处理及配套管网改造、炼化污水深度处理及回用、生产装置污染源治理与控制、循环经济示范和污染物自动在线监测体系等十大工程。“十一五”期间，计划安排项目293项，投资86亿元，实现现有工业污染源减排目标。

    （十）加大安全环保隐患治理。2006~2008年，计划安排专项投资383亿元，用于安全环保隐患治理。2006年投入185亿元，实施重特大安全环保隐患治理项目2781项。今年计划安排投资116亿元。与安全环保隐患治理相结合，统筹考虑生活矿区减排治理，落实并确保污染减排资金投入。进一步完善节能减排的投入机制，鼓励企业在设备更新改造和科研资金中，加大节能减排的投资比重。

    四、大力发展循环经济

    （十一）推进油气生产过程中资源的循环综合利用。继续推进以“节电、节气、节油、节水”为**的资源节约和综合利用工作。加强损耗管理，进一步改进原油密闭集输与处理工艺。加强伴生天然气的综合利用，采取增压回注地层、套管气回收、天然气发电等措施，实现伴生天然气资源的有效利用率达到80%以上。加强油藏管理，采取稳油控水措施提高注水采油生产效率，优化注水方案合理配注水量，采用高效污水处理和再生利用技术，提高采出水回注率及综合利用水平。到“十一五”末，实现油田工业污水回用率达到96％以上。加强油田生产过程中余能、余热的回收利用，推广热泵技术回收利用油田采出水的低温热量，用于油田采暖和集输伴热，减少能量的浪费和损失。加强废物再生利用，推行粉煤灰资源综合利用，实现废弃钻井泥浆回收和无害化处理处置。

    （十二）推进炼化生产过程中资源的循环综合利用。继续推进原料、燃料、水、电、汽“五个平衡”的优化，降低加工损失，加强全厂及厂际间的整体能量优化，充分考虑公用工程的优化改造并使之与主体生产系统相匹配，努力消除因蒸汽不平衡、燃料不平衡等引起的蒸汽放空和火炬放空现象。注重水资源的系统优化，开展水平衡、水夹点技术分析，全面推行循环水场达标活动，优化循环水系统运行，回收利用凝结水，对污水进行深度处理并加以回用。不断提高企业能源和水资源的梯级优化利用和循环利用水平。到“十一五”末，形成年节水能力0.84亿立方米，水的重复利用率达到96％以上。

     （十三）大力推进清洁生产。开展规划环境影响评价，合理分配污染控制指标，对新建项目进行清洁生产论证，禁止新上污染严重、不能达标排放和总量超标的项目。实施生产全过程污染减排控制和管理，积极采用先进的工艺技术与设备，加强污染治理和生态保护。完善清洁生产指标体系，制定和完善钻井、井下作业、采油、炼化等清洁生产标准，完成675个**场所和装置清洁生产审核，实现源头削减污染。开展绿色基层队（站）、车间（装置）创建活动，按照标准规范配备、使用环境保护设施。

    （十四）开展循环经济示范。把冀东油田公司、大连石化公司和兰州石化公司作为中国石油集团发展循环经济的示范点。其中，对新发现的冀东南堡油田通过采用“海油陆采”，推广应用定向井、水平井和丛式井组等特色技术，可以大幅节约用海用地，减少污染物产生；通过对岛上钻井平台实施集中控制，污染物陆上集中处理，实现作业过程对海洋“零”排放。今年计划制订相关评价指标体系和实施方案，加强试点工作的技术指导。通过试点，积累成功经验，带动面上工作的深入开展。

    五、加快节能减排技术进步

    （十五）加快技术进步，把开发利用节能减排技术作为科技进步的一项重要内容。针对节能减排共性、关键和难点问题，有计划地安排**科技项目，组织技术攻关。设立“过程能量系统优化”重大科技专项，开展炼化全厂能量系统优化技术的研究和应用。开展重大科技攻关项目“安全环保关键技术研究与应用”，组织对炼化污水深度处理及回用、油气资源的综合利用、稠油热采集中供汽和废气驱油注采清洁工艺等节能减排技术进行攻关，攻克技术瓶颈。

    （十六）加强技术示范和推广应用。围绕节能减排双十工程，全面推广一批单项成熟技术，集成示范一批集成配套技术，系统优化一批全厂一体化项目，对**项目的实施情况进行跟踪、监督、评价。今年全面启动对节能减排技术的系统分析、筛选、评价工作，组织建立节能减排技术的**实践数据库，编制成熟适用的技术推广应用目录。同时研究制定优化示范的实施计划，组织重大技术示范工程，以点带面整体推进。

    （十七）加强节能减排技术支撑体系建设。按照调整、优化、联合、提高的原则，进一步优化区域布局和队伍结构，增加技术人员配备，加大设备更新投入，加快年轻骨干人才的培养。加强技术机构间的联合，拓宽研究和服务领域，切实提高技术保障能力，形成集监测诊断、分析评价、研发推广为一体的节能减排技术支撑体系。加强国际间技术交流与合作，紧密跟踪国际先进节能减排技术的发展方向和发展动态，结合自主创新，积极引进和消化吸收国外先进适用的资源节约和环境保护技术。

    六、加强节能减排监督管理

    （十八）加强节能减排工作的组织领导。成立中国石油集团节能减排工作领导小组，对节能减排工作实行统一领导。各企业也要成立相应的领导小组，负责统一协调、指导本企业的节能减排工作。建立健全各级节能减排工作组织保障体系，理顺工作关系，明确工作任务，落实工作职责，充实管理力量。全国节能减排工作电视电话会议之后，中国石油集团即成立了由蒋洁敏总经理任组长，*宜林副总经理、廖永远副总经理任副组长的节能减排工作领导小组。同时，调整强化了节能减排工作管理职能，总部新设立质量管理与节能部和安全环保部。

    （十九）强化责任落实和监督考核。分年度落实节能减排任务，逐级分解指标并跟踪考核，严格实行目标责任制。完善节能减排指标考核体系，将节能减排作为重要内容纳入业绩考核。加强对**单位的监督、检查和指导力度，建立公司节能减排公报制度，定期对节能减排情况进行监督抽查和通报。对耗用量大、指标落后的企业，按分类管理原则实施**管理，对不能达标的排污单位实行关闭、限期治理，治理期间严格执行限产、限排规定。

    （二十）强化节能减排源头管理。开展建设项目环境影响评价，严格执行环境保护“三同时”制度，实现总量削减分级控制和增产不增污。落实节能专项审查制度，实施 “节能分析篇”的专项评估和节能产品的准入审查，杜绝新上高耗项目。加强项目投产前的验收管理，消耗指标测试不合格、总量控制不能满足要求的不投入生产。目前，中国石油集团已下发了《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，在此基础上，还将**研究制定实施节能专项评估与审查的具体实施办法，以及按专业划分编制“节能分析篇”的技术规定。严格源头管理，监督做好建设项目可研、设计、建设和运行等各阶段节能减排措施与指标的评估落实工作。

    （二十一）严格污染达标排放。加强钻井、井下作业、采油、炼化等污水治理，抓好涉及松花江、黄河、辽河、环渤海湾、三峡库区等环境敏感区水污染防治。加强炼油化工厂、燃煤电厂、天然气脱硫厂等**废气污染源治理，加大轻烃回收力度，减少油气运输、储存、销售等环节的挥发浪费。加强油田含油污泥、钻井废弃泥浆、炼化固体废物等污染防治。开展“三高”气田开发、炼化“三废”治理、海上石油作业污染防治等环保专项整治，完善水环境污染三级防控工程，确保全部实现达标排放。

    （二十二）夯实节能减排基础管理。加强制度和标准体系建设，研究制定主要耗能设备的能耗限值标准。建立公司能源审计制度，针对各类生产业务特点，组织开展能源审计的具体程序、方法和内容研究。今年**完成油气田和炼油化工能源审计两项技术规范的制定。建立健全节能减排统计报表体系，加强用能用水计量器具的配备和管理，建立污染减排指标体系、监测体系与考核体系，加强污染源自动监测网络建设。参照国外大型石油公司的成功实践，组织建立公司能效改进管理系统。今年计划完成对所属企业能源计量器具的普查，同时要将70%的污染物排放总量纳入自动在线监测系统管理。

    七、深入开展先进企业创建活动

    （二十三）深入持久地开展节能减排宣传教育。把培育节能减排文化作为一项**工程，纳入各单位企业文化建设。采取多种形式，普及科学知识，宣传先进典型，开展群众性活动，增强全体员工的节能减排意识，在全公司形成节能减排的良好氛围和风尚。将节能减排纳入企业技术培训体系，加强政策法规、管理制度及标准规范的知识培训，加强对各级技术管理人员和**岗位操作人员的培训，切实提高各级岗位人员的业务素质。

    （二十四）深入开展资源节约型和环境友好型企业创建活动。以节能节水为**，全面开展以找差距、上措施、创达标、争先进为主要内容的资源节约型企业创建活动，完善评价考核制度和评价标准。鼓励创建国家环境友好企业、国家清洁生产先进企业。建立激励约束与改进机制，把节能减排作为约束性指标，单独考核和评比。设立节能减排专项奖励基金，对先进单位和先进个人，给予表彰和奖励，对典型做法及经验进行大力宣传和推广。                                            

2007年7月26日